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昌黎：环保重压下的产业窘境

ref="http://>经济观察报　　最终妥协了，没有从50多米高的高炉上跳下。爬下高炉时他一身酒气、满脸泪水，没有再看高炉一眼，径直离开了。此人是这个钢厂的老职工。10分钟后，高炉被爆破，宣布了这家小钢厂生命的结束。

在不到两个月的时间里，河北昌黎对多家小钢厂实施关停，发号施令的是刘建军——新上任的县委书记。这位“新官”在上班的头3天里，便闪电般地将该县全部9家钢厂炸掉了7家，幸存的2家也被列入限时整改。

用这位前秦皇岛市环保局长的话说，“我现在面临的头号难题是昌黎县的社会稳定问题，我的后脊梁骨被戳得很疼，我别无选择。”

闪电整改

紧靠渤海的昌黎县因“黄金海岸”而闻名，每年夏季这里吸引了大批游客。“没心思享受阳光、欣赏美景，我坐到这里不过两个月，就已经如坐针毡了，必须采取行动，不然后果严重。”刘建军说。

3月底，刘建军正式调任昌黎县委书记，在此之前他在秦皇岛市环保局局长的位置上干了4年。他说，派他到昌黎，初衷并不是由于昌黎环保恶化的问题，闪电关停7家小钢厂，也是按照规范的环保要求来做的。这些企业不符合产业政策环评也没有达标。这些小型或不符合产业政策的企业靠着打通个别部门利益，蒙混生存到现在。

在昌黎县政府记者了解到，当地全部大小12家企业均办理了营业执照，但配套的项目审批、环评认证、排污许可等手续均不健全或没有办理。为何没有全套手续的企业可以开工经营，而没有执法部门及时予以制止？刘建军认为，一些监管部门监督松散甚至视而不见的情况，长期存在，导致这种状况出现的原因还是部门利益在作祟。

4月央视《经济半小时》采访昌黎县污染企业遭到干预，则直接促成刘建军下定决心闪电整改。

4月6日，《经济半小时》采访遭到干预后，刘建军亲自带队组织县政府各级官员前往当地9家钢厂进行调查。谈到这段经历时，这位新官有些动容。他说：“这些钢厂大部分是因为不符合产业政策而被拿下的。为了体现此次整改的力度和决心，对两个高炉实行爆破。”然而依据最新的《物权法》，政府是没有权力爆破企业设施的，若要实施爆破只能通过说服教育取得企业的同意。

在经过大量说服工作征得企业默许后，爆破进入实施阶段。就在此时，一名钢厂老职工拿着酒瓶爬上50米高的高炉，阻止爆破进行。“看到这一幕时，在场的很多人都流泪了。但没有办法，工作必须完成。”刘建军说。

小钢厂关停是第一关，而关停所带来的一系列问题，更让刘建军感到头疼。

昌黎县7家钢厂的关闭就意味着一个县里上万人失业下岗。由此引发的社会问题，是刘建军不愿又不得不面对的。此次关停对昌黎是一次重创，经济、社会问题都正在逐渐暴露。

“有人说我点儿背，刚上任就遇上环保风暴，面对失去工作的人在背后的指指点点，我已经习惯了。”刘建军无奈地说。

环保部门的独立性

关掉的7家钢厂，占到昌黎全县钢铁产业财政税收的30%，而剩下的2家则占到70%。在这次整改风暴中“幸存”下来的两家规模较大的钢厂，实际上也同样存在手续不全、没有环评手续等问题，但符合国家产业政策成为它们“幸免”的主要原因。

“本来，我们是要留3家关6家的，但这个时候恰巧发生了央视暗访遭干预的事，所以杀一儆百，就关了7家。”刘书记坦言。

此次昌黎县闪电关停，在某种意义上说明地方政府在环保执法能力上是完全可以保证的。但该县9家钢厂手续都存在问题，为何只关7家，而剩余2家列入限时整改？刘建军用了一个比喻：“中纪委不会一次就整治所有贪官。解决全局问题，杀一儆百不失为一种有效的手段。”引导这些企业步入规范经营发展，才是一地官员应该动脑筋仔细考虑的问题，刘建军说。

对于部门利益保护伞的问题，昌黎县政府宣传部长张爱军说：“这种利益关系没有特例，全国都存在，我们只能求其方式规避它。”如果政府绩效考核还是延续GDP增长为惟一的考核方式，经济指针仍然是地方官员升迁的惟一系数，那么污染的企业只要能更多为地方政府创造税收，地方政府就没有动机与企业进行博弈，对企业进行处罚。

因此，绿色GDP考核标准的提出从某种意义上，就是要鼓励地方政府参与到博弈当中，冲淡地方政府与企业过于密切的联系。而在此之前，强调环保部门与地方政府的相对独立性就很有必要，让人、财、物相对独立的环保部门独立地对污染企业执法。

企业跑的有点慢

“我们不是没有觉悟，我们也知道环境好了人就健康，现在不是连吃东西都讲究绿色食品吗。但当你没饭吃的时候，你还会想那么多吗？我们现在已经没饭吃了，这个时候讲环保还有啥用！”面对厂子的关闭，职工郭师傅抱怨。

“7000多人两天内失去了工作，谁都接受不了。但这没有办法，我们只能拼命地下去做思想工作，安抚群众，以此来保证社会稳定。”靖安镇党支部书记牛利明表示。

但安抚终归是权宜之计，要想社会长治久安不拿出点真东西来是不行的。新官上任不足两个月的刘建军认识到，解决这部分人的就业问题，是稳定昌黎社会的关键问题。

刘建军表示，违规企业绝对不能再上马，现在惟一的手段只有通过小型企业转产来实现。这些恢复工作，希望在两年之内解决。

从宏观产业政策而言，钢铁产业将受到国家严格控制，小钢厂决然没有生存的空间。

在这次环保风暴中“幸免遇难”的秦皇岛安丰钢铁集团厂长张庆来说，产业政策门槛越来越高使企业不堪重负。

张庆来介绍，对国家的产业政策我们没资格说三道四，从2005年开始，在市场准入方面，产业政策就规定在新的厂址上不予再建新钢厂，产能的扩张主要依赖于现有钢厂的基础改造和扩建以及通过资产重组来扩张。

他认为，眼下当务之急，国家应该尽快出台政策，用于解决类似历史遗留问题。因为这些略小的钢厂介于淘汰与过批之间，淘汰不至于，但审批又不符合，如何对待这部分企业，将其引向发展之路，是比较现实的问题。

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