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警惕国有资产五种典型方式的流失

民革江苏省委的多位财经专家新近联名提出，在国有企业改制过程中，国有资产流失有5种典型方式，值得引起高度警惕。

一、“蛇吞象”：指规模较小的企业，超常规地兼并重组那些规模实力远大于自身的企业，控股方以很小的成本可以掌控大型企业，由于法律法规的疏漏，极有可能出现大股东侵占国有资产行为的发生，如广东科龙事件等。

二、“拉郎配”：指地方政府为促进地方经济的迅速崛起，强行进行“拉郎配”式的重组，有可能“引狼入室”。因为控股权的随意放弃、不经意间的“国退民进”可能导致新进入的大股东轻易获得控股权，同时，如果重组过程中夹杂着权钱交易和内幕交易，新进入的企业管理者为尽快获得投资回报以补偿其额外支付的“灰色成本”，更有可能从侵占行为中大举获取转移利益。

三、“合并报表”：指一些企业重组往往是玩数字游戏，搞合并报表式的虚假重组。这种重组行为也会带来侵占行为的发生，新进入的大股东往往会玩弄数字游戏，“乾坤大挪移”后致使大量国有资产流入个人腰包，最后给国家、地方、社会留下巨大的“窟窿”和包袱。

四、“非相关产业重组”：指在国有资产改革中，若控股股东实力不强又不能进行相关产业的内涵扩大式重组改制，仅仅进行“非相关产业”式的重组，就会导致被重组企业的核心竞争力无法得到提升，企业不能创造不断增长的利润和现金流，大股东侵占的动机就会大大加强，最后当企业濒临困境的时候，往往会发生大股东侵占、非法转移国有资产以达到“全身而退”的目的。

五、“盘剥下岗工人”：指个别改制方为确保自身利益的最大化，采用盘剥弱势下岗工人群体利益的行为，导致改制的利益矛盾冲突不断，轻则影响和谐社会的构建，影响下岗工人家庭的生活；重则导致社会矛盾激化，引发各类危害案件的发生。

民革江苏省委在这份建议中提出，国家有关部门一方面应尽可能加大对侵占国有资产行为的处罚力度，增加不法行为产生的转移成本；另外，可以建立多个相互制衡与合作的大股东持股机构，努力提升国有控股公司的盈利能力，同时在改制中的资产分割协议中，优先划出一定的比例以保障弱势下岗工人群体的养老金、失业救济金、医疗保险金等基本生活必需费用的支出。

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